Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России, о необходимости и проблемах создания которого так много говорилось политиками и прессой, начал действовать. С 1 января 2010 г. в его рамках уже были введены Единый таможенный тариф, механизм применения тарифных квот и системы льгот и преференций, Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз в торговле с третьими странами. По мнению известного российского экономиста С.Глазьева, не только Россия, но и все три государства Таможенного союза от участия в этом интеграционном объединении получают достаточно весомый прирост экономической активности в ближайшие пять лет, который, согласно расчетам по интегрированной модели межотраслевого баланса, оценивается примерно в 15% валового продукта. Этот эффект достигается за счет создания общего рынка товаров, услуг, трудовых ресурсов и капитала. В том числе снижаются издержки, связанные с потерей времени, средств и сил на преодоление торговых и таможенных процедур при пересечении границы.

Как считает С.Глазьев, функционирование Таможенного союза идет нормально, все механизмы работают, как говорится, в штатном режиме. Реализован единый импортный тариф. Унифицированы, насколько это было возможно, нетарифные ограничения во внешней торговле. В частности, установлен общий порядок выдачи лицензий. Вступили в действие положения о порядке внешней торговли товарами, в отношении которых существуют запреты или ограничения.

Схожего мнения придерживается и вице-премьер правительства Беларуси А.Кобяков, считающий, что процесс введения единого тарифа прошел нормально, поскольку и до этого Беларусь имела достаточную степень унификации тарифов со странами -- партнерами по Таможенному союзу. Работа здесь организована, и больших проблем не возникает, отметил А.Кобяков, докладывая Президенту А.Лукашенко.

Курс России и Беларуси на модернизацию, на создание Таможенного союза и формирование Единого экономического пространства, на реализацию перспективных научно-производственных программ Союзного государства, по мнению экспертов, не имеет альтернатив, пишет «Российская газета» (приложение «Союз»). Задача номер один для Содружества: модернизация на новой технологической основе экономики, и прежде всего промышленности. «Развитые страны в посткризисный период планируют перейти уже на шестой технологический уровень. К сожалению, мы остаемся второстепенными на мировом рынке высокотехнологичной продукции, находясь в основном на третьем-четвертом укладах», -- отметил на экономическом форуме в Москве президент Торгово-промышленной палаты России Е.Примаков. По его мнению, модернизация должна стать на данном этапе наших отношений главным направлением экономической политики стран СНГ, если мы не собираемся «постепенно сползать на обочину истории».

Министерство промышленности и торговли России и Министерство промышленности Беларуси, судя по всему, вовсе не настроены «сползать», а потому проводят активную работу по согласованию развития промышленности двух стран. Так, в повестке дня очередного заседания рабочей группы двух министерств -- выработка совместных действий в таможенной политике, согласование балансов в области машиностроения, создание совместных производств. Решение о продолжении работы рабочей группы было принято в Минске в ходе недавней встречи деловых кругов «Перспективы развития бизнес-сотрудничества России и Беларуси».

Вместе с тем некоторые аналитики полагают, что в рамках Таможенного союза еще много неясного -- достаточно вспомнить о недавних и не вполне еще разрешенных спорах на вывоз российской нефти в Беларусь. Таможенный союз еще во многом существует только на бумаге, пишет «Независимая газета», и нужен не один год, пока он сможет заработать и доказать свою эффективность для всех участников.

С 1 июля 2010 года вступает в силу Таможенный кодекс Таможенного союза. Большую обеспокоенность вызывают многочисленные отсылочные положения документа, считает председатель Российского союза промышленников и предпринимателей А.Шохин. Это те вопросы, по которым стороны, очевидно, не смогли договориться. В результате, не окажется ли так, что большинство вопросов в Таможенном союзе (в частности, таможенного администрирования, ответственности за правонарушения, таможенных режимов, таможенной перевозки и других) будут переданы для регулирования национальным органам, что сведет на нет многие позитивные последствия интеграции? Одновременно возникает вопрос, есть ли четкое на сегодняшний день разграничение компетенции Комиссии Таможенного союза и национальных таможенных органов.

Кроме того, единая таможенная территория, как известно, предполагает перенос таможенного контроля на внешние границы. Завершить этот процесс предполагается: в отношении Белоруссии -- к 1 июля 2010 г., в отношении Казахстана -- к 1 июля 2011 г. Означает ли это, что по всем без исключения товарам таможенный контроль будет проводиться исключительно на внешних границах Таможенного союза? Каким образом в этом случае будут взиматься экспортные пошлины, если перемещение товаров внутри Таможенного союза экспортными пошлинами облагаться не может? В настоящее время члены Таможенного союза применяют экспортные пошлины по разным товарным позициям (в Казахстане экспортных пошлин почти нет за исключением отдельных энергоносителей). Соответственно, пока не ясен механизм согласования процедур взимания экспортных пошлин.

Вице-премьер А.Кобяков, докладывая президенту Беларуси А.Лукашенко, отметил, что наибольшую дискуссию при подготовке окончательной редакции Таможенного кодекса вызвала формулировка статьи о том, каким образом будет формироваться единая таможенная территория. Позиция Беларуси и Казахстана заключалась в том, что она должна быть целостной территорией, охватывающей пространство трех государств.

Российские же партнеры изначально настаивали на том, что единая таможенная территория должна представлять собой совокупность трех таможенных территорий. Конечную редакцию статьи было решено утвердить в варианте, за который выступала Беларусь. Правительство Беларуси полагает, что в ближайшее время должны быть урегулированы вопросы, связанные с вывозными таможенными пошлинами, поскольку при таком формировании единой таможенной территории их применение во взаимной торговле невозможно. Также должны быть урегулированы вопросы, связанные с процессом вступления в ВТО.

Принципиальную позицию по вопросу формирования таможенного союза высказал президент Беларуси А.Лукашенко, принимая с докладом А.Кобякова, сообщает «БелТА» (11.03.10): «Мы строим Таможенный союз. Но надо понимать, что он будет обречен на провал, если мы уже на этом этапе начнем вносить какие-то поправки, исключения, противоречащие этим процессам, придумывать какую-то особенную модель. Если мы создаем таможенный союз, то должны руководствоваться его классическим понятием, классическими принципами, которые общеизвестны. Именно на такой союз мы соглашались изначально», -- заявил Президент. Он напомнил, что Беларусь рассматривает таможенный союз как этап на пути к единому экономическому пространству.

«Если там начнут делать оговорки и изымать нефть, нефтепродукты, газ, сахар, молоко, масло, мясо, пшеницу и так далее -- такой Таможенный союз, наверное, ни России, ни Казахстану, ни Беларуси не нужен. Поэтому хотелось бы четко видеть наши интересы и наши позиции, -- сказал белорусский лидер. -- Я просто вас как главу белорусской делегации в КТС предупреждаю: мы ни в коем случае не должны ни обмануть наших партнеров, ни поступиться своими интересами. Мы должны определиться именно сейчас - потому что потом, когда этот процесс станет необратимым, уже будет поздно бороться за собственные интересы». Президент добавил, что нужно делать все честно и порядочно. «Мы не настолько богаты, чтобы жертвовать какими-то интересами. Мы не Казахстан и тем более не Россия -- у них есть чем жертвовать, у них достаточно много запасов углеводородного сырья», -- отметил он.

Таможенный союз может стать движущей силой модернизации экономик трех стран, поскольку расширяет возможности рынков сбыта товаров, создает новые возможности для технологического обмена между компаниями государств-членов Таможенного союза. Но одновременно есть риск, что Таможенный союз может превратиться в существенный тормоз модернизации, если «сдержки и противовесы» при его образовании будут нарушены.

Владимир Клавдин, политолог