Наверх

Белорусско-российское сотрудничество

Разное

24.09.2010

Печальные и поучительные уроки засухи

Нынешнее жаркое лето в России преподнесло немало неприятных сюрпризов властям и всему агропромышленному комплексу России. На протяжении почти двух месяцев проводились совещания, осуществлялись экстренные поездки высших должностных лиц по наиболее пострадавшим регионам, срочно принимались меры по оказанию помощи хозяйствам. Недавно президент РФ Д.Медведев провел итоговое совещание по преодолению последствий засухи и обеспечению финансовой устойчивости АПК.

Нынешнее жаркое лето в России преподнесло немало неприятных сюрпризов властям и всему агропромышленному комплексу России. На протяжении почти двух месяцев проводились совещания, осуществлялись экстренные поездки высших должностных лиц по наиболее пострадавшим регионам, срочно принимались меры по оказанию помощи хозяйствам. Недавно президент РФ Д.Медведев провел итоговое совещание по преодолению последствий засухи и обеспечению финансовой устойчивости АПК.

Президент, открывая совещание, констатировал, что в результате засухи урожай погиб примерно на 17% посевных площадей или приблизительно на одной трети площади зерновых культур, пострадало 22 тыс. хозяйств. Тем не менее дефицит зерна стране не грозит, заверила министр сельского хозяйства РФ Е.Скрынник. По ее словам, ресурсы зерна после сбора урожая составят до 90 млн. тонн. «На сегодняшний день уже собрано 54 млн. тонн, в Сибири и на Урале будет собрано, по нашим прогнозам, до 10 млн. тонн. Таким образом, с учетом запасов – 26 млн. тонн – ресурсы зерна составляют до 90 млн. тонн при потреблении – 77 млн. тонн», – заявила Е.Скрынник. Таким образом, по ее словам, внутренние потребности страны будут закрыты и «еще остается запас». Любопытно, что, по сведениям «Российской газеты», Д.Медведев на эти прогнозы реагировать никак не стал, зато еще раз напомнил о необходимости своевременного проведения сева озимого урожая как еще одного фактора стабилизации зернового рынка.

На совещании были кратко проанализированы меры, принятые по оказанию помощи хозяйствам, и эффективность их реализации. Главная задача в этой ситуации, по словам президента, восстановить платежеспособность сельхозпроизводителей. Он напомнил, что для преодоления последствий засухи уже решен вопрос по пролонгации кредитов и поддержке пострадавших регионов и проведению озимого сева в необходимые сроки. Сельхозпроизводителям перечислено более 70 млрд. руб. (70% от годовых лимитов по госпрограмме развития АПК). Также хозяйствам выделено 25 млрд. руб. бюджетных кредитов и 10 млрд. руб. субсидии на покрытие прямого ущерба.

В бюджете текущего года заложены 1,1 млрд. руб. (в 2011 и 2012 годах – по 8 млрд.) на реструктуризацию около 100 млрд. кредитной задолженности сельхозпроизводителей на засушливых территориях. «Мы не должны потерять то, что было сделано за последние пять лет. Это неприемлемо. Я рассчитываю на то, что финансовые институты конструктивно и оперативно подойдут к этому вопросу», – пояснил президент. Кроме того, он напомнил, что подписано постановление правительства о субсидировании железнодорожного тарифа на перевозки зерна и продуктов его переработки (по данным главы Минсельхоза Е.Скрынник, это сократит цену тонны зерна на 300-500 руб.) и уже «в ближайшее время зерно с юга России и из Сибири будет доставлено в пострадавшие от засухи регионы».

Кроме того, по мнению президента, спасение аграриев лежит в сфере ответственности губернаторов, поэтому он обещал внимательно проследить за работой, которая идет в регионах. Тут же нашелся и пример, когда регионы не справляются с возложенными на них обязанностями. Так, в Ленинградской области перевод аграриям денег задерживается. Президент поинтересовался, в чем причина, на что Е.Скрынник пояснила: местные власти присылают в ведомство отписки о том, что не могут вовремя принять нормативные документы и найти деньги в рамках софинансирования выделенных федеральных средств. Глава государства отметил, что эти объяснения не носят уважительный характер.

Самые бурные дискуссии вызвали вопросы о ценах на продовольственном рынке и об обязательном страховании урожая. Объезжая регионы, глава государства не забывал изучать и ценовую обстановку в розничной сети – регулярно заглядывал в магазины, прицениваясь к разным и особенно социальным группам товаров. «Сверхдраматичных изменений никаких нет, – заключил он, признав, правда, что в отдельных регионах пытались приукрасить ситуацию. – Кое-где есть рост по отдельным группам товаров. Особенно трудная ситуация сложилась с некоторыми видами круп». Но тут должны работать следственные и антимонопольные органы. «Нужно разобраться окончательно, – указал президент. – Спекулянтов наказать». Низких цен он порекомендовал добиваться за счет скидок и дотаций.

Министр Е.Скрынник заверила, что для стабилизации цен ведется самая активная работа по линии ФАС, осуществляется постоянный мониторинг обстановки и даже есть определенные механизмы для воздействия. Так, в случае роста цены товара более чем на 30% в течение 30 дней правительство вправе устанавливать предел розничной цены для продукта на срок до 90 дней. Правда, оговорилась глава Минсельхоза, это крайняя мера, и до сих пор она ни разу не применялась. Хотя вполне могла бы. Например, в Курской, Курганской и Владимирской областях, где цены на хлеб выросли на 15-25%. «Если для того, чтобы цены держались, нужно обязательно президенту приезжать, то зачем нам тогда нужны другие товарищи, которые там работают», – недовольно бросил глава государства.

На совещании поднималась тема гречки. Заместитель главы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) А.Кашеваров сообщил, что «по гречке» начата проверка трех поставщиков и что «ФАС видит сговор в оптовом звене». «Как вы будете их наказывать?» — спросил президент. «Штраф по закону – от 1 до 15% оборота», – сообщил А.Кашеваров. Тему гречки закрыл первый вице-премьер В.Зубков. Он сообщил, что вместо обычных 600 тыс. ее будет 400 тыс. тонн. Однако, по его мнению, у торговли нет оснований задирать цену до 80 и 100 руб. за килограмм — максимум она может увеличиться с прежних 25-29 до 35 руб., а для восстановления баланса на рынке он предложил закупить 200 тыс. тонн гречки за границей. «Надо смотреть, чтобы этот объем не вытащили спекулянты», – поручил президент.

В.Зубков, выступая на совещании, сообщил также, что в ближайшие дни будет сформирована Правительственная комиссия по урегулированию продовольственных цен. Он напомнил также, что ранее была создана рабочая группа, которая в настоящее время проводит мониторинг ситуации. «Сегодня по мясу обстановка стабильная, цены на говядину, свинину и птицу стабильные», – цитирует первого вице-премьера «Интерфакс». По данным В.Зубкова, «по сахару сегодня работают 40 заводов, которые перерабатывают собственную продукцию». «Однако многие районы пострадали, и мы будем завозить больше сахара-сырца», – сказал он. По мнению первого вице-премьера, «таможенно-тарифная политика, которая принята, и параметры, заложенные в таможенных пошлинах, позволят нам держать цены на рынке сахара».

Негативный опыт лета, когда вместе с посевами горели дома, заставил руководство страны по-новому взглянуть на существующую систему страхования урожая. Д.Медведев не исключил возврата системы обязательного страхования от пожаров. «Сейчас я жду предложений по изменению действующего гражданского законодательства в части возможного возврата к конструкции обязательного страхования от пожаров», – сообщил президент. Эта система раньше работала, но потом от нее отказались.

То же самое касается и страхования посевов. Сейчас страхуется лишь 17-20% посевных площадей, а нужно довести хотя бы до 50%. «Делать это нужно без принуждения, но энергично, – отметил президент. – Аграриев не придется подталкивать к страхованию, если взносы будут посильными, а гарантии страховых компаний будут выглядеть солидными. Сейчас нет ни того, ни другого».

Страховщиков, судя по всему, вдохновило предложение президента по обязательному пожарному страхованию жилья, и они тут же предложили ввести обязательное страхование урожая для АПК. Объяснение было простым: сейчас урожаи не страхуются из-за высоких тарифов, высокие тарифы страховщики устанавливают из-за высоких рисков отрасли, и как раз массовое обязательное страхование снизит тарифы. Государство, по их мнению, к тому же может субсидировать ставки.

«Мы от обязательного страхования начали отгребать», – задумчиво произнес президент. «Все выплаты государства по сгоревшим домам составили 200-250 млн. руб. Это потери от засухи по одной Мордовии. А объем страхования урожая по всей стране – 40 млрд. руб. Обязательное страхование выгодно государству», – продолжили доказывать страховщики. «Эта идея перспективна, но надо понять масштабы страховой нагрузки для сельхозпроизводителей», – возразила глава Минэкономики Э.Набиуллина. Ей не очень понравилась и идея субсидирования страховых взносов из бюджета. «Узкое место – это то, что мы сейчас пока не умеем оценивать страховые риски», – пояснила она.

Ее поддержал глава Минфина А.Кудрин. «Это будет все-таки недешевым страхованием, – заявил он. – Это все-таки может быть обременительным для сельского хозяйства». В случае же углубления неплатежеспособности сельхозпроизводителей Россия перейдет в хроническую ситуацию с реструктуризацией кредитов, или «все эти риски лягут на бюджет», предупредил он. Глава же Росстрахнадзора А.Коваль усомнился в том, что страховщики справятся с огромными выплатами, которые могут последовать при обязательном страховании урожая.

В итоге Д.Медведев поручил изучить вопрос о введении обязательного страхования урожая. Вице-премьер А.Кудрин сообщил, что работа займет до пяти месяцев. Президент в ответ сократил срок до Нового года. Что касается введения обязательного страхования домов от пожаров, оно было признано более дешевым вследствие низких рисков, так что его концепцию было поручено проработать до 15 октября.

Владимир Клавдин, политолог