Белорусско-российское сотрудничество
05.11.2004
Телемост «Минск-Москва»: обеспечение равных прав белорусов и россиян - одна из главных проблем союзного строительства
4 ноября 2004 года в 14.00 (по минскому времени) состоялся телемост Москва-Минск на тему «Обеспечение равных прав граждан в Союзном государстве». Участие в мероприятии как в минской, так и в московской студиях приняли представители профильных министерств и ведомств Республики Беларусь и Российской Федерации. В рамках телемоста обсуждению подверглись ряд проблемных вопросов, на которые уже не первый год пытаются найти ответы союзные чиновники. Необходимо отметить, что кое-что в данном направлении уже сделано. И подтверждением тому стала позитивная оценка участниками телемоста сотрудничества двух государств в таможенной сфере, в системе образования. Однако некоторые моменты, связанные, например, с условиями пенсионного обеспечения белорусов и россиян на территории стран-участников СГ, с возможностью их свободного перемещения в России и Беларуси, до сих пор остаются открытыми. Учитывая сложность поднятых во время телемоста вопросов и ограничение по времени, получить разъяснение по некоторым интересующим вопросам мы смогли лишь после завершения телесеанса связи с Москвой. И в этом нам помогла участник теледебатов, Начальник Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь Лидия Ивановна Иванчикова.
4 ноября 2004 года в 14.00 (по минскому времени) состоялся телемост Москва-Минск на тему «Обеспечение равных прав граждан в Союзном государстве». Участие в мероприятии как в минской, так и в московской студиях приняли представители профильных министерств и ведомств Республики Беларусь и Российской Федерации. В рамках телемоста обсуждению подверглись ряд проблемных вопросов, на которые уже не первый год пытаются найти ответы союзные чиновники. Необходимо отметить, что кое-что в данном направлении уже сделано. И подтверждением тому стала позитивная оценка участниками телемоста сотрудничества двух государств в таможенной сфере, в системе образования. Однако некоторые моменты, связанные, например, с условиями пенсионного обеспечения белорусов и россиян на территории стран-участников СГ, с возможностью их свободного перемещения в России и Беларуси, до сих пор остаются открытыми. Учитывая сложность поднятых во время телемоста вопросов и ограничение по времени, получить разъяснение по некоторым интересующим вопросам мы смогли лишь после завершения телесеанса связи с Москвой. И в этом нам помогла участник теледебатов, Начальник Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь Лидия Ивановна Иванчикова.
Лидия Ивановна, скажите, пожалуйста, может ли гражданин Российской Федерации, въехав на территорию Беларуси, устроится на работу? Если да, как это можно сделать?
Да, после осуществления регистрации в течение трех суток по месту фактического проживания в Беларуси гражданин России трудоустраивается в Республике Беларусь также, как и наши граждане. Получение предприятием каких-либо разрешений, лицензий для осуществления трудоустройства граждан России не предусмотрено. Это регламентируется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 832 от 10.12.1993 «О мерах по регулированию внешней трудовой миграции».Однако если гражданин России привез в Беларусь для реализации какую-либо плодоовощную продукцию ему необходимо получить специальное разрешение на право занятия предпринимательской деятельностью в органах внутренних дел по месту регистрации. Следует отметить, что гражданин Беларуси, торгующий на рынке, также получает для этого разрешение.
Если гражданин России приезжает в Беларусь и собирается здесь «осесть» надолго, как скоро и при каких условиях он может получить вид на жительство?
Для получения вида на жительство гражданину России достаточно представить национальный паспорт, оформленный для выезда на постоянное жительство в Беларусь и при наличии жилой площади для прописки в республике он получает разрешение на постоянное жительство. Конечно, при условии отсутствия оснований для отказа, предусмотренных для всех категорий иностранцев. Хочу отметить, что такой льготный порядок предусмотрен только для граждан России. Обычно вся процедура занимает не более трех месяцев.
В свою очередь, необходимо отметить, что российским законодательством не предусмотрена такая норма для граждан Беларуси. Прежде чем обратиться за видом на жительство наши сограждане как минимум в течение года проживают в России временно.
Постоянно приходится слышать, что граждане Беларуси по прибытии в Россию сталкиваются с проблемой обязательного заполнения миграционных карт. Учитывая, что недавно на встрече президентов Беларуси и России этот вопрос поднимался, как обстоят дела сегодня в этой области?
После договоренностей наших Президентов шла работа по подготовке нормативных документов, чтобы разрешить данную проблему. И 5 октября 2004 года подписано Соглашение между Правительствами Беларуси и России по данному вопросу. После подписания Соглашения миграционную карту при въезде будут заполнять граждане третьих стран, а граждане Беларуси освобождаются от ее заполнения.
Текущий период в СНГ характеризуется усилением интеграционных процессов. Создан Союз двух братских государств - Беларуси и России. В этой связи представляется естественным затронуть вопрос о введении двойного гражданства между нашими странами. Можно ли приравнивать гражданство Союзного государства, предусмотренное Договором о создании Союзного государства, к понятию «двойное гражданство»?
Нет, нельзя. Союзное гражданство введено с целью расширения прав и свобод и обеспечения равенства граждан обоих государств на общей территории. Однако Союзное гражданство не затрагивает сущности и значения национальных гражданств. Основные вопросы института гражданства, а именно вопросы приобретения и прекращения гражданства как России, так и Беларуси регулируются исключительно их национальными законодательствами.
Принадлежность лица к Союзному гражданству фактически означает, что это лицо пользуется равными правами и несет равные обязанности на территории другого государства-участника, имеет право назначаться на должности в органы Союзного государства, создавать союзные общественные объединения и т.д.
Конечно, по мере обретения Союзом соответствующих правовых форм, естественно, что необходимо будет принимать союзный нормативно-правовой акт в области гражданства, который должен расширить возможности практического применения национальных законодательств, придать им более широкую правовую форму.
Вообще в настоящее время трудно оценить потенциал, заложенный в институте Союзного гражданства. Возможно, в отдаленной перспективе, в зависимости от темпов развития нашего уникального межгосударственного образования встанет вопрос о необходимости выработки положений, связанных с установлением единого гражданства двух государств.
Что же касается «двойного гражданства», то за гражданином Республики Беларусь не признается принадлежности к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международными договорами. Такой же подход к проблеме о двойном гражданстве, насколько я знаю, и в России.
Вопрос о подписании Соглашения между нашими странами о двойном гражданстве требует глубокой правовой проработки с участием законодателей, а также экспертов в данной области права.
Если говорить о приобретении гражданства Республики Беларусь, то данная процедура максимально упрощена для граждан (в том числе и граждан России), которые родились на территории Беларуси, ранее проживали на ее территории, а также на их супругов и потомков.
Спасибо, Лидия Ивановна.