Наверх

Белорусско-российское сотрудничество

Разное

19.11.2004

Желанные маяки двухпартийной системы в России

О реформе партийной системы в России говорят давно. Ее главная цель – сделать российские партии эффективным инструментом политического процесса. Этому должны были служить недавние инициативы по внесению поправок в федеральный закон «О политических партиях», благополучно прошедшие первое чтение в Госдуме. Пятикратное увеличение (до 50 тысяч в целом по стране, до 500 человек – на отделение не менее, чем в половине субъектов Российской Федерации, до 250 человек – на остальные региональные отделения) численности членов в каждой из партий, необходимой для официальной регистрации, многие политологи и обозреватели комментируют по-разному. Одни увидели в этом законопроекте стремление Кремля сократить число «карликовых» партий, дабы «малыши» не суетились «под ногами» и не растаскивали между собой такой нужный «партии власти» электорат. Другие дружно констатировали, что расчет делается на то, чтобы в России в будущем остались только две крупные партии, активисты которых будут избираться в парламент и принимать участие в формировании правительства.

О реформе партийной системы в России говорят давно. Ее главная цель – сделать российские партии эффективным инструментом политического процесса. Этому должны были служить недавние инициативы по внесению поправок в федеральный закон «О политических партиях», благополучно прошедшие первое чтение в Госдуме. Пятикратное увеличение (до 50 тысяч в целом по стране, до 500 человек – на отделение не менее, чем в половине субъектов Российской Федерации, до 250 человек – на остальные региональные отделения) численности членов в каждой из партий, необходимой для официальной регистрации, многие политологи и обозреватели комментируют по-разному. Одни увидели в этом законопроекте стремление Кремля сократить число «карликовых» партий, дабы «малыши» не суетились «под ногами» и не растаскивали между собой такой нужный «партии власти» электорат. Другие дружно констатировали, что расчет делается на то, чтобы в России в будущем остались только две крупные партии, активисты которых будут избираться в парламент и принимать участие в формировании правительства.

Подавляющее большинство экспертов приходят к выводу, что появление двухпартийной системы в России возможно, однако целесообразность и способ осуществления этой идеи вызывает серьезные сомнения. В российских регионах, например, считают, что искусственное насаждение в стране только двух партий не сможет отразить всего многообразия политических предпочтений граждан России. Кроме того, внедрение двухпартийной системы может привести к сильной политической поляризации страны. Лучше, если обе будущие партии-лидеры, встанут поближе к центру: не правее нынешней «Единой России» и не левее социал-демократов.

Свои доводы в пользу двухпартийной системы привел в «Московском комсомольце» бывший московский мэр Г.Попов, полагающий, что двухпартийная система – самое выдающееся достижение постиндустриализма. Она учла все уроки тупиковой однопартийности государственно-бюрократического социализма. Одна партия правящего слоя – правит, а другая следит за ней, контролирует, готовится сменить ее. Но Г.Попов видит необходимость в третьей партии, которая должна выражать интересы небюрократического большинства народа. Однако большинство «никогда во власти не будет» (!). Эдакая партия «вечной оппозиции», своеобразный политический адвокат, политический профсоюз, защищающий интересы масс в политике. И – как профсоюз – никогда не пытающийся стать администрацией. Другими словами, Попов довольно цинично предлагает создать партию, которая бы играла только одну роль: регулярно выпускать «пар» могущего возникать негодования народа в «свисток» критики и требований, но ни в коем случае не пытаться эти требования выполнять. В крайнем случае, этим будут заниматься другие, а именно – элиты двухпартийности, если, конечно, сочтут целесообразным. Создать эффективный политический профсоюз манипулирования массами – давняя мечта новоявленных российских олигархов еще со времен Ельцина. Такой третьей партией, по замыслу Попова, могли бы стать социал-демократы, если бы «они не увлеклись «облизыванием» Кремля».

Создание двух партий-лидеров в России должно быть направлено на то, чтобы одна партия представляла крупный капитал, крупную бюрократию, верхний слой «оплачиваемого» общества, а вторая – более ориентирована на «массовую часть правящего слоя общества», «более чуткая к запросам масс». Поскольку нынешняя «Единая Россия» – менее пригодна для первой роли, то, скорее всего, нужно думать о ее расколе, чем о создании второй параллельной ей партии власти. В то же время Г.Попов признал, что российское общество к созданию ни двух-, ни трехпартийной системы еще не готово.

Правда, другие аналитики полагают, что вряд ли Кремль пойдет на ее разрушение для создания новой «партии начальства»: слишком много вложено сил и средств, да и нет никаких гарантий, что в следующий раз не получится очередная КПСС. Значит, надо повысить конкурентоспособность уже существующего «ЕдРа».

Тем временем уже начали проклевываться первые симптомы возможного раскола «Единой России». Недавно президент Татарстана М.Шаймиев раскритиковал Госдуму и руководство «Единой России» за принятие в первом чтении закона о новом порядке избрания глав субъектов РФ. Вслед за М.Шаймиевым жесткой критике подверг «Единую Россию» и другой член бюро высшего совета партии – Ю.Лужков. Московский мэр публично отчитал руководство «ЕдРа» и за качество принятых законов, и за нежелание партийных лидеров организовать обсуждение животрепещущих проблем развития страны. Инициатива В.Путина по отмене прямых выборов губернаторов, озвученная им на фоне теракта в Беслане, поначалу нашла широкую поддержку в регионах. Но, по мере того, как эхо трагедии постепенно стихает, в стране начинает оформляться активная оппозиция президентской реформе. Причем, главные ее противники оказались в руководстве «Единой России», что фактически уже поставило «партию власти» на грань раскола. И это, судя по всему, только начало.

Вероятно, подобные высказывания не прошли не замеченными Президентом. В.Путин постарался еще раз объяснить свою позицию на встрече с ведущими журналистами трех ведущих телеканалов. Он не стал затрагивать полемику, развернувшуюся в партиях по поводу партийного представительства и выработки партийных позиций. Тем не менее он вновь отметил отсутствие в стране гражданского общества и многопартийной системы. «И пока этого нет, выборы всегда будут идти между людьми приятными, менее приятными, более приятными, но не между идеями и политическими взглядами, – подчеркнул В.Путин. – Нужно, чтобы все, кто хочет заниматься политической деятельностью в стране, делали это не как-то закулисно и не камуфлировали бы свою деятельность религиозными либо этническими соображениями, а проводили бы ее через легальные политические объединения, через политические партии». Они должны быть значимыми, сильными и влиятельными как на региональном, так и на общенациональном уровне. Поэтому и предлагается, чтобы все кто хочет заниматься политикой, избирались по партийным спискам, и говорили о том, что они поддерживают те или другие идеи.

В то же время В.Путин обратил внимание и на тот факт, что депутат, избранный по одномандатному округу, для того, чтобы провести ту или иную идею, должен обязательно примкнуть в парламенте к какой-то политической ли партийной группе. Развивая этот тезис на встрече с депутатами думской фракции «Единая Россия» В.Путин не стал скрывать, что переход на выборы по партийным спискам призван укрепить значение крупных и авторитетных политических партий. Вместе с тем при введении пропорциональной системы Президент призвал «Единую Россию» не забывать и интересы одномандатников. По его словам, «эти люди при переходе на новую систему должны понимать, что партия думает об их будущем». Они должны рассчитывать на то, что инициаторы новых идей оценят их позицию. Путин считает, что при формировании в будущем партийных списков «единороссы» должны «максимально учесть и поддержать» интересы депутатов, ныне избранных в Думу по мажоритарным округам.

Трудно сказать, как на эти инициативы и призывы Путина откликнутся и сегодняшние одномандатники, и руководители нынешних и будущих парламентских партий. Несомненно одно: роль партийных лидеров и их партийных аппаратов в современной России может неизмеримо возрасти. Теперь партийным вождям будет предоставлено исключительное право решать, кого включать в партийный список, а кого нет. А это создаст дополнительные возможности для внутрипартийных интриг и кулуарных игр. Приведет ли это к формированию эффективной многопартийной системе, никто не берется предсказать. Но жизнь и политическая практика, как не раз бывало, расставит все по своим местам.