Наверх

Белорусско-российское сотрудничество

Разное

01.12.2004

Губернаторский шанс в России: назначение через отставку

Главное политическое событие в России начала декабря – принятие депутатами Госдумы во втором чтении нового порядка избрания губернаторов – получило оживленные комментарии многих аналитиков и политиков. Как известно, в рамках объявленной политической реформы еще в конце сентября В.Путин внес в Госдуму поправки в законы «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно новой процедуре глава государства сам будет вносить кандидатуры губернаторов на утверждение в региональные законодательные собрания. При первом чтении законопроекта за основу было принято условие, что если местные депутаты дважды откажут кандидату в доверии, президент имеет право распустить законодательное собрание. Именно это перспектива вызвала у многих региональных парламентов возражения. Особенно яростно боролся против нее Татарстан.

Главное политическое событие в России начала декабря – принятие депутатами Госдумы во втором чтении нового порядка избрания губернаторов – получило оживленные комментарии многих аналитиков и политиков. Как известно, в рамках объявленной политической реформы еще в конце сентября В.Путин внес в Госдуму поправки в законы «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно новой процедуре глава государства сам будет вносить кандидатуры губернаторов на утверждение в региональные законодательные собрания. При первом чтении законопроекта за основу было принято условие, что если местные депутаты дважды откажут кандидату в доверии, президент имеет право распустить законодательное собрание. Именно это перспектива вызвала у многих региональных парламентов возражения. Особенно яростно боролся против нее Татарстан.

Красноречивый пример дала Астраханская область. В местной думе законопроект трижды не смогли одобрить, и тогда областная администрация популярно объяснила депутатам, что Кремль просто перестанет выделять области деньги. Тут же был выдан положительный отзыв. И в других областях согласные назначаться президентом губернаторы с трудом уговорили местные парламенты написать положительные заключения на законопроект, предусматривающий роспуск недоговороспособных депутатов.

Короче говоря, на серьезные уступки центр не пошел. Во втором чтении депутаты, благодаря единоросскому» большинству, одобрили вариант, при котором после двукратного отклонения региональным парламентом внесенной кандидатуры президент не распускает этот парламент, а в течение 30 дней проводит согласительные процедуры. После консультаций президент имеет право вновь внести свою кандидатуру. (Правда, из текста непонятно, с кем должен консультироваться президент). Если и в третий раз законодательное собрание откажется утвердить кандидатуру, президенту дается право на его роспуск. В таком случае назначается временно исполняющий обязанности губернатора – но не более чем на полгода. Другими словами, региональным парламентам просто предложили перед собственным роспуском после второго отказа от кандидатуры президента хорошенько подумать в течение месяца о своем поведении. Сомневаться в исходе этих раздумий не приходится.

Независимый депутат В.Рыжков перед голосованием напомнил коллегам слова заместителя Госсовета Татарстана, пообещавшего «вторую Чечню» в республике в случае роспуска парламента «сверху». Но председатель думского комитета по делам федерации и региональной политике В.Гришин, представлявший на заседании законопроект, на возражения депутатов сообщил, что роспуск парламента в таком случае не наказание, а разрешение политического конфликта: «Ситуация в регионе при длительном отсутствии власти дестабилизируется и порождает разного рода спекуляции, поэтому процесс должен быть ограничен во времени».

«Единая Россия» не одобрила ни одной поправки, которые предложили региональные парламенты. По сути, «медвежья» Дума унизила их. К такому выводу приходят многие аналитики. Это неминуемо приведет к тому, что регионы взбунтуются, и какой-нибудь из них обратится в Конституционный суд, который может удовлетворить подобную жалобу.

Наибольшие споры на думской планерке вызвала поправка, разрешающая действующим губернаторам, избранным прямым голосованием, досрочно уходить в отставку – для того, чтобы получить «доверие» от президента и быть внесенными от его имени на утверждение соответствующего регионального парламента. При таких объявленных «правилах игры» не исключено, что уже с декабря начнется «массовая кампания по отставкам». Правда, могут найтись  несколько строптивцев, но им уже давно приготовлены другие технологии (например, привод в прокуратуру).

На самом думском заседании С.Решульский (КПРФ), С.Бабурин («Родина») и М.Задорнов («независимый») потребовали исключить данную норму. Решульский счел ее «унижающей честь и достоинство губернаторов» по форме, а по смыслу необходимой для того, чтобы «построить их в очередь для принесения присяги президенту, что не предусмотрено Конституцией». А Задорнов напомнил, что досрочная отставка избранного губернатора подвергает сомнению право граждан выбирать себе власть на определенный законом срок, а кроме того, может привести к подрыву экономики страны, потому что во многих областях экономические связи во многом завязаны на конкретных губернаторов. Впрочем, аргументы оппозиции услышаны не были.

В итоге закон поддержали 357 депутатов – «Единая Россия», ЛДПР и большинство фракции «Родина». Против голосовали коммунисты, 7 депутатов из фракции «Родина» и 10 независимых депутатов. После одобрения его Советом Федерации и подписания президентом закон вступит в силу. Произойдет это, судя по всему, еще до конца нынешнего года. Народ теперь мало будет влиять на выбор губернатора. Все волеизъявление будет происходить в Москве.